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Foro de Vivienda Digna: Anteproyecto de Ley de Vivienda Digna

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Miguel González, presentando el Anteproyecto de Ley de Vivienda Digna


Por Manuel Mancuello

MANAGUA, Nicaragua, junio 01, 2007.-
Este segundo y último día del Foro de Vivienda Digna se enfocó en la presentación y socialización del Anteproyecto de Ley de Vivienda Digna promovida por la Red de Vivienda, organización que agrupa ONG’s enfocadas en soluciones habitacionales para familias de escasos recursos.

Lea Foro de Vivienda Digna (día uno): Plan Municipal de Vivienda

La presentación estuvo a cargo de Miguel González, Director de Ceprodel, una de las 13 organizaciones que conforman la Red de Vivienda.

A manera de introducción Gonzalez citó el Articulo 64 de la Constitución Nacional: “Los Nicaragüenses tienen derecho una vivienda digna, cómoda y segura que garantice la privacidad familiar. El Estado promoverá la realización de este derecho”.

¿Por que un Anteproyecto de Ley de Vivienda Digna?
Según Gonzalez, el déficit estimado por el Plan Nacional de Desarrollo para el año 2003 fue de 420,000 viviendas y señalaba que “el sector privado construye anualmente en promedio unas 2,000 viviendas, para el sector de ingresos altos y la misma cantidad es construida por organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro para hogares de bajos ingresos”

“Existe una limitada capacidad de ingresos seguros y estables. Asimismo un limitado liderazgo institucional. Ausencia de un sistema financiero para la vivienda popular. El acceso al suelo para familias de ingresos bajos es muy irregular. Y hay una insuficiente participación coordinada”, justificó el representante de la Red de Vivienda.

¿Qué condiciones mínimas debe cumplir una vivienda digna?
Según el Anteproyecto de Ley la vivienda digna debe cumplir como mínimo las siguientes condiciones: Fuera de zonas de riesgo, espacio adecuado para el tamaño de la familia, construida con materiales que garanticen seguridad estructural, impermeabilidad y aislamiento térmico y acústico, servicios básicos adecuados, integración a la ciudad y una adecuada ecología urbana.

Responsabilidades del INVUR y FOSOVI
Según el Anteproyecto, El INVUR (Instituto de la Vivienda Urbana y Rural) sería responsable de formular las estrategias y políticas. Asimismo la elaboración de planes quinquenales, la coordinación con las Alcaldías y sus planes municipales de vivienda, el fomento de tecnologías apropiadas y la coordinación con instituciones que facilitan servicios a la vivienda.

El FOSOVI (Fondo Social para la Vivienda) administraría los recursos de crédito y subsidios, los fideicomisos de inversión para la vivienda digna. Además serian los responsables de emitir títulos, bonos u obligaciones con respaldo de hipotecas, y promover y asistir a las entidades de ahorro para la vivienda.

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Néstor Avendaño, consultor de la Empresa Privada de Nicaragua y Centroamérica y de Organismos No Gubernamentales de Nicaragua.


Origen y destino de los recursos

En relación a los orígenes y destino de los recursos, el Anteproyecto de Ley los Recursos del Presupuesto provendrían de préstamos internacionales, ingresos por condonación de deuda externa, ingresos por explotación de recursos naturales, ingresos por programas internacionales de reducción de pobreza e impuestos a terrenos baldíos, casas y edificios desocupados.

El destino de los fondos seria otorgar préstamos, conceder subsidios, realizar inversiones, financiar la construcción de infraestructura urbana, dotar de servicios comunitarios y pagar estudios de preinversión y asistencia técnica.

En este sentido el economista Néstor Avendaño, consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo opinó que no hay que buscar más endeudamiento externo para resolver este problema, sino que “Se deben asignar correctamente los recursos liberados del pago de la deuda externa. Asimismo asignar a programas de vivienda el 10% de los 60 millones de dólares anuales que facilita a Nicaragua el grupo de apoyo presupuestario integrados por países nórdicos”.

Según el consultor se debe “destinar a programas de vivienda sociales el arriendo que empresas como CEMEX paga al gobierno de Nicaragua, que sorprendentemente no se registra en el Presupuesto Nacional. Como también promover la solidaridad de los que tienen mas para lo que tienen menos, como un 25 quintales por cada bolsa de cemento. Y que no se consideren estas medidas como nuevos impuestos, sino como un aporte, una contribución”.

Programas de acción en el medio urbano y rural
Acerca de programas de acción en el medio urbano y rural, el documento cita, la adquisición por compra, canje, urbanización, subdivisión y adjudicación de tierras con fines residenciales. Asimismo la dotación de infraestructura básica, la construcción de viviendas completas, progresivas y/o para situaciones de emergencia y lotes con servicio.

También la regularización de asentamientos urbanos, obras de protección y reubicación de población en áreas vulnerables, equipamiento de locales comunitarios y de esparcimiento y Bancos de materiales.

Agentes productores de vivienda
En relación a los agentes productores de la vivienda, el documento señala a los Organismos Públicos y Gobiernos Locales, Organizaciones sociales autogestionarias, Cooperativas de vivienda, Sindicatos de trabajadores, ONG’s como Hábitat para la Humanidad y Empresas privadas de construcción y para su personal.

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Representantes de la Red de Vivienda durante el tiempo de Plenaria.


El acceso al suelo

Para el acceso suelo, el Anteproyecto propone la creación de un banco nacional de tierras para vivienda. Disponer de los terrenos del BAVINIC, lo que el INVUR adquiera mediante compra, canje o declaración de utilidad pública, los terrenos propiedad del Estado en los municipios que no estando afectados a otros usos prioritarios, se dispongan integrar al banco nacional de tierras, mediante las compensaciones que se acuerden.

También los que se obtengan por medio de ejecuciones judiciales o daciones de pago de deudas, los que se adquieran mediante convenio con lotificadores y los terrenos que sean donados al Estado con esta finalidad.

Competencias Municipales
Brindar ventanillas para orientar e informar sobre inversiones en vivienda. Elaborar planes quinquenales de vivienda, aplicar la normativa de la Ley 309 de Asentamientos Humanos, administrar la cartera municipal de tierras y destinar recursos de las transferencias municipales para habilitar terrenos urbanizables.

También propone que las municipalidades establezcan la coordinación expedita con la OOT – OTU para el finiquito de los procesos de legalización pendiente al amparo de la Ley 278 y gestionen el suelo para expansión urbana y el mejoramiento de áreas existentes.

¿Y ahora qué?
Para el diputado Agustín Jarquin se debería presentar en un plazo no mayor de un mes el Anteproyecto a la Comisiones de Infraestructura y Servicio Público, de Población y Desarrollo y Municipio, y a la Comisión Económica. También considero la necesidad de trabajar una voluntad política de parte del gobierno.

“Demos presentarlo y que suscriban la Ley varios diputados para lograr un compromiso político plural. Y solicitar que se incorpore el tema de la vivienda como política pública en la negociación con el Fondo Monetario. Que se entregue al presidente del Banco Central y el Ministro de Haciendo. Así, poner en la agenda pública este asunto. Y luego seguir martillando para que se le ponga la atención que merece”

Lea Foro de Vivienda Digna: “Declaración de los participantes”

Acerca de La Red de Vivienda
La Red de Vivienda (La Federación de Organizaciones Sociales de Vivienda y Asentamientos Humanos) esta integrada por 13 organizaciones que a lo largo de 20 años se han enfocado en soluciones al problema de la falta de vivienda social, y los Asentamientos Humanos en Nicaragua.

Acerca del Consejo de Hermanamiento Nicaragua – Holanda
El Consejo de Hermanamiento Nicaragua – Holanda es una Fundación Holandesa que promueve acciones conjuntas entre 16 municipios nicaragüenses que tienen lazos de cooperación con Holanda, entre ellos la capital Managua y 8 cabeceras departamentales representadas mediante la Asociación de Municipios con Hermanamiento Nicaragua-Holanda (AMHNH). Asimismo con ONG’s locales asociadas bajo la Federación de Organizaciones para el Desarrollo Local (FODEL) y el sector privado local bajo la Red del Sector Privado Local (RSPL)

*Para más información escriba a Maria Lourdes Jirón, Secretaria técnica de la Red de Vivienda a lourdesjiron@yahoo.com.mx

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